Эффективность концепции «галицийской унитарности» для украинского государства оказалась отрицательной. Во многом из-за её насаждения Украина потеряла территории и вступила в вооруженный внутренний конфликт.
Уже сейчас её унитарность обеспечивается в большей степени силовыми и пропагандистскими методами. А также сдерживающим воздействием внешних сил. Объективные – экономические, политические, культурные – факторы на объединение страны не работают. Особенно в условиях системного кризиса украинской государственности.
Все это значит, что скрытые центробежные тенденции в Украине будут только расти. И вопрос лишь в том, что произойдет раньше: невиданный ранее социально-экономический или разрушительный государственно-политический кризис.
Термины и определения
Федерализм (фр. federalisme, от лат. feodus – договор, союз) – основной принцип федерации, признание политическим идеалом федеративной организации государства, стремление либо объединить несколько отдельных государств в одну федерацию, либо обратить государство унитарное в государство федеративное.
Федера́ция (лат. foederātiō – объединение, союз) – форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.
Сепарати́зм (фр. séparatisme от лат. Separatus отдельный), отделенчество – политика и практика обособления, отделения части территории (сецессии) государства с целью создания нового самостоятельного (суверенного независимого) государства или перехода в состав иного государства или получения статуса очень широкой автономии.
История идеи федерализма в Украине
Федеративная Украина – концепция государственного устройства Украины как федерации этнических земель украинцев, рожденная в национально-освободительной борьбе.
Передовым теоретиком федерализма в Украине и России был Михаил Драгоманов, который видел в нем наилучшую (самую полную) форму демократии.
В 1891 году тайное Братство тарасовцев стало первой политической организацией, которая выступила за свободную соборную федеративную Украину, поставив в своей программе будущее украинское государство как федерацию Левобережной, Правобережной, Степной Украины, Кубани и Галичины. И уже в сентябре 1905 года Николай Михновский развил эту идею в предложенном проекте Конституции.
Сторонником федеративной Украины был Вячеслав Чорновил: каждая её земля имела бы собственный парламент и собственное правительство, а на федеральном уровне заработала бы двухпалатная Центральная Рада Украины. В своем наброске «Моя избирательная программа», будучи кандидатом в народные депутаты РСФСР на выборах 1990 года, он отмечал:«Я представляю будущую Украину федеративным государством — союзом земель, которые сложились исторически и несут на себе природно-климатические, культурно-этнографические, культурно-диалектные, бытово-хозяйственные и другие отличия, которые создают неповторимое різнолике лицо единого народа. Вижу в составе Украинской Федеративной Народной Республики такие земли, как Киевщина, Подолье, Волынь, Галичина, Буковина, Закарпатье, Гетьманщина, Слобожанщина, Запорожье, Донеччина, Таврия (Черномория), а Крым – как независимого соседа, или автономную республику в союзе с Украиной.»
Критика и поддержка федерализма
Сторонники федерации Украины обосновывают её целесообразность географическими, историческими, языковыми, культурными особенностями различных украинских территорий и внешнеполитическими взглядами их обитателей; навязанной советской централизацией государства (унитарностью) и тому подобное.
Положительными последствиями федерализации, по мнению экспертов являются: формирование региональных элит, максимальные полномочия и ресурсы на местах (полная ликвидация «киевского корыта»), взаимоконтроль двух уровней власти (субъектов федерации и федеральной), конкуренция между регионами за инвестиции, снижение противоречий в обществе и др.
Противники же убеждены, что федерализация является «планом раскола Украины» и не имеет никаких исторических, политических и экономических предпосылок. Они настаивают, что Украине нужна не федерализация, а децентрализация власти и бюджетной системы, при этом оперируя советским административно-территориальным делением Украины.
Современное состояние идеи федерализма в Украине
С 2010 года идею федерализации Украины стали выдвигать отдельные представители правительства Януковича и тогдашнего политического класса.
Так, в 2010 году дискуссию на эту тему начал тогдашний вице-премьер-министр по вопросам региональной политики Виктор Тихонов. Он заявил следующее:
Я убежденный сторонник идеи децентрализации власти и федерализма. Практика показала, что существующая модель не соответствует современным задачам. Сколько бы мы ни говорили о стремлении встать в один ряд с развитыми странами Европы, если не будем ничего менять, то вряд ли достигнем положительных сдвигов.
В 2012 году идея федеративной Украины стала одним из основных положений в программе партии «Украинский выбор» Виктора Медведчука. В связи с известными событиями 2013-2014 года партия не смогла проверить поддержку этой идеи избирателями на очередных парламентских выборах.
По мнению ряда политиков и экспертов, предполагаемый Минскими соглашениями особый статус ОРДЛО (неконтролируемых Киевом отдельных районов Донецкой и Луганской областей) имеет признаки федерализма.
Современная украинская власть и господствующий политический класс пытаются бороться с малейшими проявлениями федерализма. Доходит до анекдотов.
Так, в феврале 2016 года президент Украины Петр Порошенко в ответ на предложение Киевского городского совета рассмотреть идею прямых выборов губернаторов регионов ответил, что видит в этом «прямой шаг» к федерализму и не допустит этого.
Тогда же министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что Украина никогда не примет предложений о федерализации. Особенно тех, что исходят от России. Климкин имел ввиду положение об особом статусе ОРДЛО, на которых настаивала Россия в Минских соглашениях.
Сепаратизм в современной Украине
Украина не только столкнулась, но уже понесла конкретные территориальные потери от сепаратизма.
В соответствии с классическим определением, бывшая Автономная Республика Крым в 2014 году перешла из Украины в состав другого государства (Российской Федерации). Там она сначала получила статус отдельного Крымского федерального округа, а затем вошла в состав Южного федерального округа.
Одновременно отдельные районы Донецкой и Луганской областей, называющие себя Донецкой и Луганской Народными Республиками, в 2014 году заявили о своей независимости от украинского государства.
Что происходит
Нынешний украинский общественно-политический мейнстрим отождествляет федерализацию и сепаратизм, что в корне неверно.
Сепаратизм в Украине возник именно как реакция определенных политических сил и населения части территорий на отсутствие обеспечения их интересов, которые могла предоставить федерализация.
Понимая культурно-политическую пестроту Украины, такие выдающиеся умы, как Драгоманов, Михновский, Черновил (отец) и другие считали федерализм лучшим государственным устройством, могущим обеспечить государственную устойчивость Украины.
При этом они считали возможным экономическую и политическую разнородность регионов Украины. Или, как сейчас говорят – геополитическую ориентацию.
Современный украинский «истеблишмент» и его иностранные кураторы не могут допустить разнородности Украины. Её объединение они полагают возможным только на базе галицийской идентичности. При это ведущие носители и сторонники (из любых регионов) этой идентичности прекрасно понимают, что они не выдержат честной конкуренции с носителями иных идей в рамках федерации. Поэтому решили навязать свое видение унитарности силой. Что и вызвало резкое неприятие значительной части населения Украины.
Почти сто лет назад председатель Центральной Рады УНР, российский, украинский и советский ученый-историк Михаил Грушевский в точности предрек современную ситуацию насильственного навязывания унитарности в Украине.
Выводы
Эффективность концепции «галицийской унитарности» для украинского государства оказалась отрицательной. Во многом из-за её насаждения Украина потеряла территории и вступила в вооруженный внутренний конфликт.
Попытки вооруженного подавления движения донецко-луганских сепаратистов в течение 2,5 лет оказались безуспешными. Представляется, что Украина вряд ли сможет создать достаточный военный потенциал для силового решения этого вопроса. Ещё более это относится к вопросу возвращения Крыма.
Но переосмысления концепции государственного устройства не происходит. Так, попытки внедрения элементов федерализма через особый статус, прописанный для ОРДЛО в Минских соглашениях, не выполняются и вряд ли могут быть выполнены Украиной.
Уже сейчас её унитарность обеспечивается в большей степени силовыми и пропагандистскими методами. А также сдерживающим воздействием внешних сил. Объективные – экономические, политические, культурные факторы на объединение страны не работают. Особенно в условиях системного кризиса украинской государственности.
Все это значит, что скрытые центростремительные тенденции в Украине будут только расти. И вопрос лишь в том, что произойдет раньше: невиданный ранее социально-экономический или разрушительный государственно-политический кризис.
0 комментариев